Материал публикуется при финансовой помощи Фонда поддержки
и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.

 


Так создаются законы в Финляндии

Eduskunta


1. Правительство согласовывает новый законопроект и запускает процесс подготовки закона

Рассмотрение закона в парламенте начинается по предложению правительства или государственного совета, либо по инициативе депутата парламента. Парламент также обязан рассматривать законодательную инициативу граждан, если её поддерживают не менее 50 000 граждан.

Большинство законов рождается по предложению правительства, таких во время сессий парламента поступает около 250. Из них примерно 50 связаны с бюджетом. Рассмотрение большинства законопроектов занимает от 2 до 4 месяцев, но на крупные законопроекты могут уходить годы. В целом наиболее важные правовые реформы уходят корнями в государственную программу.

Часто законопроекты начинаются с того, что в министерствах обнаруживают, что какой-то закон устарел или является неполным. Изменение закона также становится актуальным в ходе публичных дискуссий — например, когда предметом обсуждения становится какое-то несоответствие в законе.


2. Правительство представляет своё предложение в парламент

Прежде чем предложение правительства достигнет парламента, предложение подготавливается тем министерством, в сферу ответственности которого входит данный вопрос.

Предложение проходит базовую подготовку. В ходе базовой подготовки, среди прочего, выясняются вопросы, связанные с Конституцией, и оценивается влияние закона на общество. Во время базовой подготовки проводятся консультации, среди прочего, с заинтересованными сторонами и экспертами, которых просят дать письменное заключение.

Запрос, адресованный заинтересованным сторонам и экспертам, является публичным документом, дающим каждому возможность высказать своё мнение. Сбор отзывов по заключениям также является общедоступным.

По итогам подготовки появляется предложение, которое направляется на рассмотрение в правительство. До этих официальных шагов переговоры проходят в министерских комитетах и рабочих группах, а также в вечерней правительственной школе. Решение о внесении предложения правительства в парламент принимается на пленарном заседании правительства.


3. Депутаты передают в комитет свои предложения в ходе дебатов

В ходе обсуждения на пленарном заседании депутаты передают свои предложения в тот комитет, куда законопроект будет направлен на рассмотрение. Обычно министр правительства, компетенции которого касается данный вопрос, представляет дело парламенту в зале пленарных заседаний.

В ходе этих обсуждений ещё никаких решений по содержанию закона не принимается. Совет председателей, в который входит президиум парламента и председатели комитетов, предлагает, а пленарное заседание решает, в какой комитет направить законопроект.


4. Комитет составляет заключение по законопроекту

Самая важная работа депутатов проходит в комитетах, так как все законопроекты готовятся в комитетах.

Комитет получает информацию о законопроекте, выслушивая экспертов, например, чиновников, подготовивших законопроект, а также представителей учреждений, заинтересованных сторон и неправительственных организаций. Эксперты рассказывают, какие, по их мнению, последствия имеет закон.

После консультации с экспертами и обсуждения предложения комитет решает, что он думает о предложении правительства. В своём решении комитет может предложить принять закон в его нынешнем виде. Комитет также может предлагать поправки к закону или даже предлагать его отклонить.

В комитете предложения правительства редактируются совместно депутатами от правительства и от оппозиционных групп.

Практически все решения парламента принимаются на основании отчётов комитетов. На рассмотрение в комитеты поступают предложения правительства, государственный бюджет, вопросы, касающиеся ЕС, законодательные инициативы парламентариев и различные отчёты и доклады правительства.

Результаты работы комитета — отчёты и заключения — публичны. С другой стороны, собрания не являются публичными, чтобы представители могли доверительно обсуждать, вести переговоры и договариваться по тем или иным вопросам. Именно в комитетах депутаты знакомятся с законопроектами и взвешивают все «за» и «против». В обширных законопроектах также учитываются мнения других комитетов. Комитеты представляют своё мнение в другой комитет в письменном виде.

Подготовительная работа комитета заканчивается отчётом, в котором он излагает свои взгляды и аргументы по рассматриваемому вопросу, а также предлагает пленарному заседанию, какое решение парламенту следовало бы принять по данному делу. Рассмотрение законопроекта продолжается на пленарном заседании парламента, основываясь на представленном отчёте.

В парламенте имеется 15 постоянных специальных комитетов, а также большой комитет, специализирующийся на делах ЕС. Каждый член парламента является членом какого-либо комитета.

Состав комитета соответствует соотношению сил между парламентскими группами, т.е. самая большая парламентская партия получает больше всего представителей в комитетах, а самая маленькая — меньше всего.


5. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании

Законопроект всегда возвращается из комитета на пленарное заседание парламента для двух разных чтений. Обсуждение основано на предложениях, содержащихся в отчёте комитета. Отчёт может существенно отличаться от предложений правительства. Комитет также может предложить отклонить законопроекты частично или полностью.

На первом пленарном заседании проводятся общие прения, принимается решение по содержанию закона и утверждаются его статьи.

Сначала проводятся общие прения, после которых законопроект или законопроекты рассматриваются детально. В ходе подробного обсуждения вносятся возможные предложения, отклоняющиеся от отчёта комитета.

На пленарном заседании парламент также может направить отчёт в большой комитет, откуда он вернётся к продолжению первого чтения.


6. Парламент голосует по законопроекту на пленарном заседании

Второе чтение законопроекта может быть проведено не ранее чем через три дня после первого чтения. В части содержания законопроекта рассмотрение основывается на принятом в первом чтении тексте закона.

Во втором чтении закон принимается или отклоняется — на данном этапе его содержание изменить уже нельзя. Если депутаты не имеют единого мнения о законе, он ставится на голосование.

Достаточно простого большинства голосов, чтобы принять или отклонить обычный закон. Не все законопроекты ставятся на голосование, если парламент единогласно их одобряет.

Однако в отношении Конституции предусмотрена особая процедура. Одобренный законопроект откладывается до выборов либо объявляется срочным большинством в пять шестых поданных голосов. Собравшийся после выборов парламент должен одобрить отложенный законопроект большинством в две трети поданных голосов.


7. Президент утверждает принятый парламентом закон

Принятый парламентом закон утверждается на общем заседании правительства, то есть государственного совета, по представлению президента. Новый закон будет опубликован в сборнике законодательных актов Финляндии.

Президент также может не утвердить закон, и в этом случае он будет возвращён в парламент. На новом рассмотрении в парламенте закон должен быть одобрен без изменений или отклонён.

Если парламент повторно утвердит закон, он вступит в силу без утверждения президентом. Если парламент не утвердит закон, он считается недействительным.


8. Административные органы приводят в исполнение вступивший в силу закон

Вступившие в силу законы распространяются на всех финских граждан или лиц, пребывающих в Финляндии. Часто об изменениях в законе сообщается заблаговременно, чтобы у отдельных лиц и сообществ было время адаптироваться к изменениям. Помимо властей, передачей информации занимаются заинтересованные группы и сообщества, которые организуют также обучение для своих членов. Последствия правовой реформы отслеживаются и критически оцениваются, чтобы при необходимости в законодательство можно было внести поправки через новый законодательный процесс.


Источник: www.eduskunta.fi
Перевод: Ирина Кекман

Наверх



Яндекс.Метрика