Материал публикуется при финансовой помощи Фонда поддержки
и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.

 


Коронавирус и права человека в Финляндии:
эти вопросы в поле зрения AMNESTY

Пандемия, вызванная коронавирусом, — это глобальный кризис в области прав человека, который, так или иначе, затрагивает всех людей, в том числе в Финляндии. Вирус сам по себе угрожает правам человека на жизнь и здоровье, но для его обуздания принимаются многочисленные меры, ограничивающие другие права человека. Таким образом, различные права сопоставляются друг с другом, и цель состоит в том, чтобы найти правильный баланс, который наилучшим образом обеспечит реализацию всех прав человека. Это долг каждого государства, основанный на обязательствах в области прав человека.

Amnesty внимательно следит за тем, как страны по всему миру выполняют свои обязательства в области прав человека в условиях распространения коронавируса. Здесь собраны некоторые точки зрения на ситуацию в Финляндии и меры правительства.


Исключительные обстоятельства, закон о чрезвычайных полномочиях и ограничения свободы передвижения

Права человека никуда не исчезнут, даже если в Финляндии объявлены исключительные обстоятельства и действует закон о чрезвычайных полномочиях. Ограничения предназначены для защиты двух основных прав человека: права на жизнь и права на здоровье.

Как и во многих странах, Финляндия ввела ограничения на передвижение и собрания, чтобы предотвратить широкое распространение коронавируса среди населения. Первоначально опирались на Закон об инфекционных заболеваниях, который позволяет местным и региональным властям, например, помещать нa карантин людей, которые заболели или которых подозревают в том, что они заболели, и, например, закрывать школы. Правительство и власти также выпустили широкий спектр рекомендаций, таких как удалённая работа, отказ от поездок и ограничение близких контактов.

В середине марта* правительство совместно с президентом заявило, что Финляндия находится в исключительных обстоятельствах из-за коронавируса. В то же время было решено активировать Закон о чрезвычайных полномочиях, который позволит централизовать процесс принятия решений и ограничить основные права. После того, как Парламент утвердил постановление о введении в действие Закона о чрезвычайных полномочиях, огромное количество общественных мест было закрыто, школы в основном перешли на дистанционное обучение, собрания более десяти человек были запрещены, передвижение между регионом Уусимаа и остальной частью Финляндии было строго ограничено, и большинство ресторанов было решено закрыть. Закон о чрезвычайных полномочиях также допускает другие меры, ограничивающие основные права, такие как наложение обязанности работать на тех, кто имеет медицинское образование.

Свобода передвижения является одним из основных прав человека и обеспечение его реализации, как и других прав, особенно важно в исключительных обстоятельствах. В § 1 Закона о чрезвычайных полномочиях говорится, что цель закона заключается в том, чтобы защитить население и обеспечить правовой порядок, основные права и права человека в исключительных обстоятельствах. При применении закона также должны соблюдаться связывающие Финляндию международные договоры о правах человека. Следовательно, ограничения прав человека должны устанавливаться законом, и они должны быть необходимыми, соразмерными и точно ограниченными, например, с точки зрения времени действия и содержания. Они также должны быть недискриминационными и эффективными по отношению к своим целям. Кроме того, карантин и ограничения передвижения людей могут привести ко многим ухудшениям в реализации других прав человека, таким как трудности с доступом к продуктам питания, средствам гигиены и медицинскому обслуживанию, потеря рабочих мест и усугубление бедности.

Правительство вводит ограничения, чтобы сохранить жизнь и здоровье людей, то есть право на жизнь и здоровье. До сих пор ограничения были ограничены по времени, географии и основанию для передвижения, поэтому полного или почти полного препятствия передвижению в Финляндии не было. Правительство также начало с добровольных мер, таких как рекомендации, и только постепенно ужесточило меры, то есть стремилось принять во внимание использование менее ограничивающих средств, по крайней мере, в этом отношении.


Право на здоровье и охрану здоровья

Финляндия прибегла к беспрецедентным мерам для обеспечения потенциала здравоохранения, т. е. право людей на здоровье может быть реализовано даже во время пандемии. Особые потребности особо уязвимых групп населения должны приниматься во внимание даже в исключительных обстоятельствах.

Право на здоровье и право на жизнь являются основными правами человека, защита которых также требует беспрецедентных действий со стороны Финляндии во время пандемии. Исключительные полномочия и меры, введённые в соответствии с Законом о чрезвычайных полномочиях, в первую очередь направлены на обеспечение возможностей здравоохранения во время кризиса в области здоровья.

Согласно нормам прав человека, государство обязано содействовать реализации прав человека всеми доступными ресурсами. Правительству следует обеспечить адекватный уровень медицинского персонала и материальных ресурсов, таких как респираторное оборудование, для борьбы с пандемией. Устойчивость системы здравоохранения также обеспечивается рядом ограничительных мер в отношении людей. Эти меры, как считается, замедляют развитие пандемии и тем самым снижают нагрузку на здравоохранение.

Медицинскому персоналу должны быть гарантированы безопасные условия труда, такие как соответствующее защитное снаряжение, время отдыха и восстановления, а также дополнительное обучение для изменившихся рабочих задач. Перед введением обязанности работать следует сначала приложить усилия для восполнения нехватки кадров здравоохранения на добровольной основе. Возможное введение трудовой обязанности также должно быть тщательно оценено с точки зрения риска заболевания для медицинского персонала, и необходимо гарантировать реализацию прав работников.

Выделяя ресурсы на борьбу с коронавирусом, необходимо обеспечить адекватный доступ к медицинской помощи для тех, кто нуждается в медицинской помощи не только из-за коронавируса. Кроме того, необходимо обеспечить равенство в получении медицинских услуг между различными группами населения и на региональном уровне, а также учитывать особые потребности уязвимых групп населения в области здравоохранения.


Воздействие на разные группы людей

В борьбе с коронавирусом ко всем нужно относиться одинаково, и никто не должен подвергаться дискриминации. Необходимо учитывать потребности особо уязвимых людей, таких как бездомные, заключённые и люди без документов.

В то же время необходимо иметь в виду, что риск, создаваемый вирусом, больше для определённых групп людей, таких как пожилые люди и люди с первичной патологией, чем для других, и поэтому они нуждаются в особой защите. Определённые группы людей, такие как бездомные, заключённые и люди без документов, также менее способны защитить себя от вируса, и поэтому власти должны принять меры для их защиты. Кроме того, меры по предотвращению распространения вируса для определённых групп людей, таких как женщины, подвергающиеся насилию, люди, живущие на социальных пособиях, и многие мелкие предприниматели, могут иметь негативные последствия, которые власти должны стремиться устранить.


Насилие в отношении женщин

Насилие в отношении женщин — это серьёзное нарушение прав человека и дискриминация женщин в Финляндии. Для многих женщин, которые сталкиваются с домашним насилием, работа или учёба дают возможность на мгновение вырваться из атмосферы насилия и контроля. Когда эти места, куда можно на время убежать, закрываются, и людей призывают к социальной изоляции, возрастает риск насилия. В марте* увеличились вызовы полиции в связи с домашним насилием, в то время как общее количество насильственных преступлений снизилось. В службах поддержки кризисные времена обычно видны с задержкой, но уже сейчас есть признаки увеличения потребности в их услугах.

Службы поддержки для тех, кто подвергся насилию, хронически недофинансируются в Финляндии и остро нуждаются в дополнительных возможностях в ситуации кризиса. Было бы особенно важно увеличить количество мест в приютах, чтобы в случае кризиса их было достаточно. Многие службы поддержки увеличили количество услуг, которые могут предоставляться удалённо, например, через чат и телефон. Проблема в том, что у человека, который подвергается домашнему насилию, может не быть возможности позвонить на горячую линию или даже связаться по чату, если насильник тоже всё время находится дома. Таким образом, пик услуг поддержки может быть заметен только тогда, когда в глазах остальной части Финляндии кризис уже закончился.


Нужна дополнительная информация или помощь?

Многие службы поддержки увеличили количество услуг, предоставляемых удалённо, либо из-за кризиса коронавируса, либо независимо от него. Чаты Nettiturvakoti (Интернет-приют) и Rikosuhripäivystys (Дежурная служба для жертв преступлений) открыты каждый будний день, чаты для женщин Naisten Linja и Monika-Naiset открыты по вторникам, средам и четвергам.

Поговорить о проблемах можно по телефону таких служб поддержки как Nollalinja, Rikosuhripäivystys, Naisten Linja и Monika-Naiset. Также всегда можно позвонить в приют. Также можно получить помощь от Naisten Linja через онлайн-письмо. Письмо можно отправить в любое время суток, и на него ответят как можно скорее, но не позднее, чем через три недели.


Беженцы, просители убежища и задержанные иностранцы

Во время пандемии финны также смогли почувствовать на себе, как ощущаются ограничения прав человека. Многим пришлось прожить несколько дней в социальной изоляции и серьёзно ограничить свою мобильность. Однако подобные ограничения не новость для иностранцев, ищущих убежища в Финляндии. Часто им приходиться оставлять свои семьи в стране происхождения и жить без тесных контактов с важными для них людьми.

Чтобы остановить коронавирус, необходимы действия, для которых у соискателей убежища нет возможностей. Социальная изоляция может быть сложной в адаптационных центрах, где несколько человек живут под одной крышей в небольших помещениях и делят общие помещения. Задержанные находятся в ещё более тяжёлом положении, и в этой ситуации их следовало бы освободить. В случае депортации содержание под стражей должно иметь место только в том случае, если отправка в исходную страну должна произойти в ближайшем будущем, что для многих маловероятно из-за пандемического пограничного контроля и других ограничений. Уполномоченный по правам человека Совета Европы также призвал к освобождению задержанных.

Как сказано в сообщении Министерства иностранных дел, в настоящее время приём и обработка заявлений на получение вида на жительство в его представительствах приостановлены. Это влияет, среди прочего, на обработку заявлений о воссоединении семьи. Обработку заявлений следовало бы иметь возможность более широко проводить, например, по интернету. Правительство также должно продолжить усилия по приёму 175 человек из лагерей беженцев на греческих островах, согласно данному обещанию. Уровень гигиены в лагерях очень низкий, и люди могут даже не иметь надлежащих средств для мытья рук, что создаёт высокий риск распространения коронавируса.


Люди без документов и мобильное население

Люди без документов и мобильное население особенно уязвимы во время кризиса в области здоровья. Необходимо следить за тем, чтобы информация о ситуации доходила и до этих групп. Информация должна широко распространяться на различных языках и в тех местах, где она достигает своего назначения. Доступ к услугам общественного здравоохранения должен быть непосредственно предоставлен людям без документов и мобильному населению. Кроме того, необходимы меры по обеспечению безопасного жилья, поскольку многие люди без документов и люди из мобильной группы населения не имеют постоянного жилья.

Положение лиц без документов можно улучшить, если легализовать их пребывание в короткие сроки. Жёсткая иммиграционная политика предыдущего правительства увеличила количество людей без документов, что также оказалось проблематичным с точки зрения борьбы с коронавирусом. Выдача вида на жительство гарантировала бы людям без документов доступ к общественному здравоохранению и социальному обеспечению, что снизило бы риск распространения вируса через них.


Бездомные

В Финляндии 4 600 человек не имеют постоянного жилья. Условия, вызванные бездомностью, не позволяют принимать эффективные профилактические меры даже для групп риска.

Например, ночной центр Kalkkers в Хельсинки, обслуживаемый организацией Vailla vakinaista asuntoa ry (“Без постоянного жилья”) в Хельсинки, был заполнен каждую ночь и во время эпидемии. Профилактическая работа с бездомными со своей стороны помогает предотвратить более широкое распространение эпидемии.

Необходимо обеспечить безопасное размещение бездомных, достаточное питание и уровень гигиены. Кроме того, необходимо следить за тем, чтобы во время эпидемии не возникало новых бездомных из-за повышенной экономической уязвимости.


Гендерные и сексуальные меньшинства

В Финляндии трансгендерные медицинские услуги сосредоточены в спецполиклиниках в Хельсинки и Тампере. Чрезвычайная ситуация, вызванная коронавирусом, повлияла также на работу этих учреждений: приём пациентов был переведён на удалённый режим, а также частично отменён. Медицинское лечение трансгендеров часто необходимо, а иногда даже жизненно необходимо тем, кто в нём нуждается.

Однако эти услуги были интерпретированы как несрочная медицинская помощь, из-за чего доступность лечения может снизиться по мере распространения коронавируса. Ограниченный доступ к медицинской помощи не должен ставить под угрозу здоровье и безопасность гендерных меньшинств.

Коронакризис также затрудняет работу групп совместной поддержки и их участие в общественных мероприятиях, что может усилить чувство одиночества человека, принадлежащего к сексуальному меньшинству, и отрицательно сказаться на психическом здоровье. Однако поддержка доступна удалённо, например, от организации Seta и Центра передового опыта по гендерному разнообразию.


Право на достаточный уровень жизни

Адекватные средства к существованию должны быть гарантированы всем, даже в исключительных обстоятельствах. Пандемия коронавируса и меры, принятые для борьбы с ней, могут привести к потере рабочих мест и средств к существованию среди многих мелких предпринимателей и работников.

Правительство приняло ряд мер и предложений для смягчения последствий исключительных обстоятельств на уровень жизни людей. Воздействие решений на права человека необходимо оценивать как до, так и после процесса принятия решений, чтобы гарантировать получение достаточных средств к существованию для различных групп населения.

Опасность заключается в том, что, когда в краткосрочной перспективе принимается большое количество отдельных решений с ограниченным сроком действия, очень трудно оценить их перекрёстное и долгосрочное воздействие на средства к существованию людей.

Кроме того, существует риск, что потребности уязвимых групп останутся в тени. В связи с быстро растущим спросом на пособия по социальному обеспечению нужно гарантировать достаточные ресурсы и необходимую гибкость в рассмотрении заявлений на пособия.


Взгляд в будущее: Устойчивая, уважающая права человека и благоприятно влияющая на климат экономическая политика

Помимо кризиса в области здоровья коронавирус вызывает экономический кризис. В результате пандемии бизнес в Финляндии также столкнулся с исключительными проблемами. Для большинства предприятий текущая ситуация требует быстрых решений для адаптации своего бизнеса к новым рискам для здоровья, соблюдения государственных постановлений и внесения организационных изменений.

Правительство Финляндии подготовило крупный пакет поддержки для компаний на сумму около 15 миллиардов евро для борьбы с экономическим ущербом, нанесённым эпидемией коронавируса. В этих действия нельзя забывать о втором великом кризисе нашего времени — климатическом кризисе. Потепление климата угрожает реализации многих прав человека, таких как право на жизнь, здоровье, питание, жилище, воду и санитарию, равенство и недискриминацию, суверенитет и здоровую окружающую среду.

Следовательно, государства имеют юридически обязывающее обязательство в соответствии с договорами о правах человека и конституцией делать всё возможное, чтобы остановить глобальное потепление максимум до 1,5 градусов. Государства также обязаны обеспечивать, чтобы меры по борьбе с изменением климата соответствовали обязательствам государства в области прав человека и чтобы они уменьшали, а не усиливали неравенство.

Решая экономические проблемы, вызванные короновирусом, правительство не должно усугублять климатический кризис или упускать из виду амбициозные цели правительства в области климата. Принимаемые в настоящее время экономические меры и инициативы должны уважать права человека и помочь заложить основы для справедливого перехода к углеродно-нейтральной экономике, в которой также гарантируется право на труд.

Особенно при оказании помощи крупным компаниям необходимо учитывать предел потепления в 1,5 градуса, установленный Парижским соглашением по климату. В ходе рамочных переговоров правительства было бы подходящее время для построения новой и нацеленной на будущее экономической политики за счёт использования мер финансовой поддержки для восстановления окружающей среды.


Источник: https://www. amnesty. fi
Перевод на русский язык: Ирина Кекман

* — март 2020 года (от редакции)

Наверх



Яндекс.Метрика