№ 10 ( 102 ) 2014

Как действовать, как влиять?

28.10.2014 в зале «Европа» в финском информационном бюро Европейского парламента прошёл семинар по теме «Влияние на принятие решений в Европейском парламенте», в котором приняли участие и представители общества Mosaiikki ry. Нам захотелось поделиться с читателями информацией, которую мы узнали на данном семинаре.

В последнее время общественность играет всё большую роль в решении многих проблем. Тем не менее, многие неправительственные организации в своей деятельности не всегда используют существующие возможности. Они недооценивают значимость такой работы, а иногда просто не знают о законах, правилах, документах, касающихся данной области, не представляют, как и где следует действовать для воздействия на процесс принятия решений.

  • Как убедить чиновников различного уровня прислушаться к позиции общественной организации или даже встать на неё?
  • Что такое лоббирование и как это делается?
  • Как проводить и отстаивать решения, что и когда необходимо делать для того, чтобы вашу позицию по тому или иному вопросу учли в финальном документе, и это способствовало бы решению определённых проблем.

Например, изучив документы и материалы по конкретному вопросу, вы заняли определённую позицию. Возможно, она совпадает с официальной, а может быть в чём-то отлична. Определите, чего конкретно вы хотите добиться в результате своей деятельности, что пролоббировать: поддержать существующие проекты, не дать им пройти, внести поправки в конкретные положения и т. д.

Зачастую небольшие дополнения и поправки в текст документа могут сыграть ключевую роль в принятии конкретных практических мер. Общественным организациям приходится взаимодействовать с органами законодательной и исполнительной власти, различными комиссиями, комитетами, агентствами и другими структурами. Эта работа может осуществляться на различных уровнях: от местного и муниципального до национального, регионального и даже международного. Всё зависит от типа решения и процедуры его принятия. Умение проводить свою линию, чётко формулировать, доказывать и отстаивать позицию необходимо каждому. Такое умение может понадобиться не только на международных встречах, но и на заседаниях местных комиссий, тематических конференциях, слушаниях, при работе с различными органами власти.

Прежде всего, при подготовке к лоббированию той или иной позиции следует ответить на четыре основных вопроса:

  • чего вы хотите достичь?
  • как вы собираетесь это сделать?
  • где вам предстоит действовать?
  • с кем вы будете работать?

Подготовив развёрнутый план по каждому из этих пунктов, вы будете уверенно чувствовать себя на протяжении всей кампании по лоббированию. При этом чрезвычайно важно ориентироваться в структуре органов исполнительной и законодательной власти, чтобы направлять обращения непосредственно в тот орган, от которого зависит интересующее вас решение. Желательно знать название подразделения и имя конкретного человека, иными словами, куда обращаться и к кому. В противном случае рассмотрение вашего предложения может затянуться. Необходимую информацию можно узнать через справочную службу или в отделе по связям с общественностью того органа, в который вы собираетесь обратиться.

Для успешной организации лоббирования необходимо определить, какими методами вы будете действовать. Они варьируют в зависимости от объекта лоббирования, специфики решения, которого вы хотите добиться, особенностей конкретной ситуации. Это могут быть, в том числе:

  • Организация встреч, ведение диалога
  • Участие в работе комиссий, комитетов, делегаций
  • Работа со средствами массовой информации
  • Использование результатов опросов, рейтингов, изучение общественного мнения
  • Участие в выборах
  • Неформальные встречи

    • Граждане и общественные организации имеют право направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В том случае, если вы пытаетесь донести ваши предложения до органов власти с помощью личной встречи, также постарайтесь захватить с собой письменное изложение вашей позиции. Это облегчит рассмотрение ваших идей.

    Большую помощь в лоббировании предложения или позиции общественной организации может оказать поддержка со стороны других организаций и / или частных лиц. К сожалению, до сих пор существует ряд объективных трудностей в реализации права граждан на обращение в законодательные органы власти. Среди таких основных «помех» можно указать:

  • боязнь общения с высокими должностными лицами,
  • незнание механизма обращения в государственные органы власти,
  • неверие в возможность успешного решения проблемы таким образом

    • Не стоит по всем вопросам сразу же обращаться к депутатам национальных парламентов. Во-первых, ряд проблем не требует рассмотрения на государственном уровне и решается на уровне города, района, области. Во-вторых, практика показывает, что письменное обращение в органы государственной власти и получение ответа занимает длительное время.

    Из всего выше сказанного получается, что влиять на решения или лоббировать свою точку зрения далеко не такое простое дело даже для финских общественных организаций. А как же тогда действовать активистам общественных организаций иммигрантов? Есть ли у них хоть какие-то шансы донести до финских чиновников проблемы и пожелания своих членов? Ольга Силфвер, координатор по работе с общественными организациями города Хельсинки, считает, что шансы у общественных организаций иммигрантов всё-таки есть. Об этом она рассказывала, выступая на семинаре, организованном ФАРО в 2013 году для представителей общественных организаций иммигрантов. Вот на что, по мнению Ольги, стоит обращать внимание, если общественная организация хочет оказывать влияние на принятие решений.

    В некоторых частях Государственной программы интеграции на 2012-2015 годы говорится о партнёрстве с муниципалитетами, городами, министерствами. На партнёрство делается большой упор. Но вопрос заключается в том, как это применяется на практике. Чтобы это заработало, система предоставления услуг должна быть прозрачной. Допустим, у вас есть очень хорошая общественная организация, вы делаете что-то уникальное, что экономит средства муниципалитета.

  • Знаете ли вы, к кому нужно идти?
  • Как проходит этот процесс, например, в городах Хельсинки, Ювяскюля, Турку?
  • Что вы предлагаете?
  • Как это рассматривается?
  • Кто выносит решение?

    • Единых правил не существует, что предоставляет гражданам и общественным организациям огромное количество вариантов для лоббинга и кулуарной работы. Например, город Тампере уже покупает у общественных организаций определённую часть услуг. Но проектные деньги у общества могут закончиться, а как сделать так, чтобы услуга покупалась городом или муниципалитетом всё время? Ответ один — это очень и очень не простая работа по выстраиванию партнёрских отношений на длительный период. Есть единичные организации иммигрантов, которые участвовали в очень многих рабочих группах, ходили на мероприятия, лоббировали годами на университетском и муниципальном уровне, и в какой-то момент это всё дало свои результаты.

    Что же это такое вообще — партнёрство с представителями власти?

    Что хотел бы видеть чиновник от общественных организаций? А хотел бы он видеть следующее: высококачественный лоббинг интересов ваших членов. Вы должны знать ваших членов и у вас должны быть инструменты, как отслеживать их мнение. Многие думают, что лоббинг — это встречи в удобное время, рассказ о работе и какой-то письменный документ, содержащий мнение о сути вопроса. На самом деле лоббинг — это ещё и встречи на различных мероприятиях, и участие в рабочих группах. Необходимо разбираться в том, какая политика развивается, какие услуги развиваются. Чтобы выйти на этот уровень, у вас должно быть очень активное привлечение «рабочей силы», иначе у вашей организации не будет достаточного количества ваших волонтёров, которые будут делать основную массу всей работы. Власти хотят лоббинга, власти дают вам место для лоббинга, но факт, что редко какая организация в состоянии предоставить эффективный лоббинг.

    Завершая нашу статью о лоббировании, хотелось бы подчеркнуть, что лоббистская деятельность — это огромная и сложная работа. Она требует упорства, глубоких знаний, гибкости и такта. Успех в лоббировании определяется как умением дипломатично вести переговоры, так и способностью к экспромту.

    Желаем вам успехов!


    Материал подготовила Ирина Сенькина

    Источники:

    Семинар Euroopan parlamentti: miten toimii, miten vaikutetaan? (Европейский парламент: как он работает, как влиять), 28.10.2014

    Выступление О. Силфвер, Семинар ФАРО, 25–26.10.2013

    www.ecoaccord.org/doc/lobbying.htm

    Фото: Ирина Сенькина

    Перевод на финский язык: Мария Лепистё

    Наверх


     

    Яндекс.Метрика