• FinRusMedia
• |
• Infopaketti
• |
• РуФи
• |
• Европейский парламент
• |
• Центральная Финляндия
• |
• МаМу-Медиа
• Наши проекты:

№ 2 ( 84 ) 2013

Визит в Финляндию комиссара Совета Европы
по правам человека

Комиссар Совета Европы по правам человека Нильс Муйжниекс вместе с делегацией посетил Финляндию 11–13 июня 2012 года. В ходе визита комиссар по правам человека обсуждал с финскими властями вопросы, касающиеся систематического соблюдения прав человека, отсутствия дискриминации и реформирования закона о равенстве, а также прав коренного населения саамов.

Совет Европы учредил должность комиссара по правам человека в 1999 году. Задача комиссара по правам человека заключается в содействии уважительному отношению к правам человека, обучению правам человека и информации о правах человека с использованием средств, которыми располагает Совет Европы. В качестве части мониторинга соблюдения прав человека комиссар по правам человека посещает государства-члены Совета Европы и даёт рекомендации по реализации прав человека. Латыш Нильс Муйжниекс вступил в эту должность в апреле 2012 года.

В течение шестилетнего срока полномочий комиссар по правам человека намерен посетить все страны-члены Европейского совета. Визиты он совершает по собственной инициативе, и их цель заключается в ведении диалога по выбранным им темам с представителями разного уровня.

Цель визита не заключается в том, чтобы показать, что в стране посещения есть какие-то особые проблемы в ситуации с правами человека. На основании визита в Финляндию составлен рапорт, который содержит рекомендации Финляндии по содействию соблюдению прав человека.

Национальная программа действий связана с рекомендациями, данными на Всемирной конференции ООН по правам человека, организованной в 1993 году в Вене. В рекомендациях содержится призыв к странам-членам ООН составить национальную программу действий, в которой определены меры по содействию правам человека и по их улучшению. При составлении национальной программы действий были учтены также рекомендации, данные комиссаром по правам человека в 2009 году, которые касаются систематической работы в деле реализации прав человека на национальном уровне. В национальной программе действий рассматривается реализация прав человека в Финляндии и представлено 67 проектов, которые правительство намерено осуществить в 2012-2013 годах. Программа действий связана с целями правительства по уменьшению бедности, неравенства и отстранённости. Комиссар по правам человека констатирует, что многие меры связаны с реформированием законодательства, с исследовательской деятельностью и координацией работы по правам человека.

Комиссар по правам человека удовлетворён мерами, осуществляемыми в Финляндии в последнее время и направленными на систематическое соблюдение прав человека, и особенно тем, что Финляндия приняла первую национальную программу действий по основным правам и правам человека. В июне 2012 года правительство Финляндии утвердило новую программу равенства на 2012-2015 годы. В программе особое внимание уделяется тому, как налогообложение и перераспределение доходов влияют на экономическое равенство мужчин и женщин. В программе равенства рассматриваются вопросы, связанные с трудовой жизнью, с принятием решений и с образованием, с предотвращением насилия, направленного на женщин, с отстранённостью и с различиями в здоровье мужчин и женщин.

Финляндия ратифицировала протокол № 12 Европейской конвенции по правам человека, в котором дискриминация полностью запрещена. В параграфе 6 Конституции Финляндии содержится постановление, касающееся равенства: «Никого нельзя без приемлемых причин ставить в особое положение на основании пола, возраста, происхождения, языка, религии, убеждений, взглядов, состояния здоровья, дееспособности либо какой-то иной причины, связанной с личностью человека». Финский Закон о равенстве (21/2004) запрещает дискриминацию по возрасту, этническому или национальному происхождению, языку, религии, убеждениям, мнениям, состоянию здоровья, инвалидности, половой ориентации или по иной причине, связанной с личностью человека. Закон запрещает как прямую, так и косвенную дискриминацию в трудовой жизни, в образовании и в профсоюзной деятельности.

В Финляндии объектом расизма и ксенофобии с наибольшей вероятностью оказываются цыгане, русскоязычные и сомалийцы. Значительной проблемой является то, что объектами трудовой дискриминации, издевательств в школе или преступлений на почве ненависти оказываются определённые этнические меньшинства. Комиссар по правам человека особенно обеспокоен расистскими враждебными высказываниями, которые можно слышать также и от политиков, а также крайней отстранённостью сомалийской молодёжи. Обвинители и суды должны тщательно рассматривать случаи, касающиеся подстрекательств против какой-то группы населения. Между властями, русскоязычными иммигрантами и сомалийцами нужно создать особые консультационные механизмы, чтобы проблемы можно было распознавать и в них вмешиваться. На статус русского языка, а также на содействие русскоязычному обучению и средствам массовой информации следует обращать больше внимания, чем в настоящее время.

В 2010 году уполномоченный по делам меньшинств рассмотрел 848 обращений. Большинство обращений в офис уполномоченного по делам меньшинств поступило от цыган, русскоязычных, саамов и сомалийцев. При встрече с комиссаром по правам человека уполномоченный по делам меньшинств подчеркнул, что выведение случаев трудовой дискриминации за рамки деятельности уполномоченного по делам меньшинств вызывает проблемы. Они связаны с тем, что принадлежность к этническому меньшинству или гражданство иностранного государства, а зачастую также эти факторы в соединении с полом человека, ставят людей в очень невыгодное положение на рынке труда.

Финляндия понемногу превращается из эмиграционной страны в иммиграционную страну, хотя количество иммигрантов по-прежнему остаётся относительно небольшим. В конце 2011 года численность граждан других стран, проживающих в Финляндии, составила 183 133 человека – это 3,4 % от 5,4 -миллионного населения страны. Больше всего иммигрантов из Эстонии (18,6 %), России (16,2 %), Швеции (4,6 %), Сомали (4,1 %) и Китая (3,4 %). Самыми большими языковыми группами по родному языку были финский (90,04 %), шведский (5,39 %), русский (1,08 %), эстонский (0,61 %) и сомалийский (0,26 %).

По оценкам, численность русскоязычных жителей Финляндии составляет 58 331 человек. Многие из них говорили, что становились объектом дискриминации или преступлений. Согласно исследованию EU-MIDIS, проведённому в 2009 году Агентством по основным правам европейского союза, 27 % русскоязычного населения Финляндии испытали на себе дискриминацию в течение последних 12 месяцев. Этот показатель самый большой среди стран, принявших участие в исследовании (Финляндия, Эстония, Латвия и Литва). Из этих случаев до сведения властей было доведено 27 процентов случаев. Наиболее распространённой оказалась дискриминация, связанная с работой. Из русскоязычных 12 процентов рассказали, что стали жертвой расистских преступлений, и 2 процента считают, что стали объектом этнического профилирования, проведённого полицией. По данным полицейской статистики есть подозрение, что 38 человек русского происхождения стали объектами расистских преступлений в Финляндии в 2004 году (4 процента от всех случаев).

По результатам свежего тестирования ситуации, соискателям работы с русскими именами, пришлось отправить в два раза больше заявлений на работу, чем людям с финскими именами, чтобы попасть на собеседование по поводу работу. К такому же результату пришёл и уполномоченный по делам меньшинств в ходе более раннего исследования. Кроме этого, было установлено, что мужчины с русскими именами оказывались объектом дискриминации по нескольким основаниям, подавая заявления на определённые рабочие места.

Консультативный комитет CNM подчёркивал, что при планировании русскоязычных школ, следует обращать внимание также на потребности учеников с родным русским языком. Комитет призвал власти создать единую процедуру предложения обучения на родном языке урождённым русскоязычным. Кроме этого комитет отметил, что в Финляндии нет достаточного количества русскоязычных средств массовой информации, и порекомендовал разработать особую совещательную процедуру между русскоязычным населением и властями.

Представители гражданского общества, с которыми встретился комиссар по правам человека, рассказали, что у русскоязычных жителей Финляндии нет официального статуса языкового меньшинства. Поэтому также и русскоязычных СМИ, и обучения на русском языке очень мало. Представители гражданского общества поддержали придание официального статуса русскому языку как одному из языков меньшинств в Финляндии.

Закон о содействии интеграции (1386/2010) был принят в 2010 году. В июне 2012 года правительство Финляндии приняло первую Государственную интеграционную программу на 2012–2015 гг. Программа базируется на оценках, по которым численность иностранных граждан, проживающих в Финляндии, возрастёт к 2020 году примерно до 330 000 человек, а к 2030 году – до 498 000 человек. В программе особое внимание обращается на трудоустройство иммигрантов, на поддержку иммигрантов - детей, молодёжи и женщин, а также на обучение языку и на интеграционное обучение нового типа.

Комиссар по правам человека удовлетворён тем, что в Государственной интеграционной программе особое внимание обращается на трудоустройство иммигрантов. Большинство населения часто критически относится к иммиграции, и для искоренения расизма и ксенофобии требуются более эффективные меры, чем раньше. Замеченные со стороны политиков враждебные высказывания – существенная проблема. Комиссар по правам человека призывает финских обвинителей и финские суды тщательно рассматривать случаи, которые касаются подстрекательств против какой-то группы населения.

Весной 2012 года к структурам по правам человека Финляндии присоединились два новых органа: независимый Центр по правам человека и относящаяся к нему делегация по правам человека. Оба органа административно относятся к канцелярии омбудсмена парламента.

Цель заключается в том, чтобы эти три органа вместе образовали национальный институт по правам человека, который был бы органом, соответствующим, так называемым, парижским принципам ООН. С этой целью Центр по правам человека обращается за аккредитацией в координационный комитет национальных институтов по правам человека, подведомственный ООН.

В общем, комиссар по правам человека посчитал, что ситуация и структуры по правам человека в Финляндии хорошие. Среди тем, возникших во время обсуждения, стала, в частности, тема, касающаяся прав пожилых людей. Комиссар по правам человека считает проблемой Финляндии различие в уровне услуг для пожилых людей в зависимости от муниципалитета проживания. Его интересовали также права саамов и новые структуры Финляндии по правам человека такие, как Центр по правам человека.

Комиссар по правам человека в своей деятельности, охватывающей всю Европу, обратил особое внимание на влияние экономического кризиса в Европе на права человека, а также на использование социальных медиа в работе по правам человека.

Источник: РАПОРТ О визите Комиссара по правам человека Совета Европы Нильса Муйжниекса в Финляндию 11–13 июня 2012 года.

http://web.eduskunta.fi/dman/Document.phx?documentId=vh33512131157549&cmd=download

Фото: http://audiovisual.europarl.europa.eu/

Перевод на русский язык: Лидия Попова

Наверх