№ 1 ( 25 ) 2015

Выборы в парламент

Автор статьи — депутат финского парламента из Тампере (Пирканмаа) от коалиционной партии Киммо Саси работает в парламенте уже более 30 лет. В настоящий момент Киммо Саси занимает пост председателя Финансового комитета национального парламента Финляндии, а также является членом Большого и Конституционного комитетов, членом Совета спикеров, членом делегаций Финляндии в Совете северных стран и в Европейском комитете. За долгую политическую карьеру ему пришлось повидать многое. Саси занимал посты министров сообщения, связи и внешней торговли в двух правительствах, председателя совета директоров государственного теле- и радиовещания Юле (Yle), участвовал в работе многих комитетов парламента, и поэтому знает о работе парламента не понаслышке.


Киммо Саси, депутат от города Тампере, округ Пирканмаа


Добрый день, уважаемые читатели журнала «Мозаика»!

В преддверии выборов в Национальный парламент Финляндии в воскресенье 19 апреля, из редакции журнала «Мозаика» мне пришла просьба написать о финском парламенте и возможностях лоббирования.

С удовольствием выполняю эту просьбу.


В Финляндии существуют три ветви власти: законодательная власть принадлежит выбранному народом парламенту, исполнительная власть — президенту и правительству, а судебная власть принадлежит независимым судам. С точки зрения демократии очень важно, чтобы отношения между этими тремя ветвями власти действовали по правилам, и чтобы их представители работали безупречно, сохраняя свой престиж.

Парламентская деятельность началась в Финляндии более 150 лет назад в 1863 году при Александре II. В честь этой знаменательной даты парламент Финляндии выделил финскому фонду Культура (Cultura-säätiö) в качестве уставного капитала 10 миллионов евро. Саму эту сумму поместили под проценты, и мы в Финансовом комитете парламента вынесли решение закрепить все доходы, получаемые от этой суммы, на изучение и поддержку русского языка в Финляндии.

Выборы в парламент Финляндии — это прямые выборы, то есть избиратели голосуют напрямую за конкретного кандидата, а не за партию. Выборы являются тайными и относительными, это обозначает, что партии получают в парламенте определённое количество мест, равное в отношении ко всем полученным за кандидатов партии голосам.

Избиратели выбирают каждые четыре года 200 депутатов — главных законодателей страны, 199 из которых займут места в зале для голосования и 1 спикерскую трибуну. Основная часть членов правительства в Финляндии традиционно выбирается из прошедших в парламент депутатов. Голосовать можно в день выборов или заранее, в местах для предварительного голосования. Кандидатов выставляют партии или независимые группы избирателей. Для того чтобы выставить кандидатуру независимого кандидата, в разные выборы необходимо разное количество подписей. Для выборов в парламент — это 100 человек из выборного округа кандидата.

Возраст, образование и профессии депутатов могут быть абсолютно разные. И это для нас большое богатство, потому что разные депутаты представляют разные группы общества и доносят мнения своих избирателей до власти. Безусловно, возможности для совершенствования есть всегда — например, депутатов, представляющих иммигрантов, пока было недостаточно.

Ежедневная работа депутата — это подготовка законов. Депутаты занимаются этим в комитетах и зале заседаний. В год парламент принимает их около 200–300, и значительное большинство из них — по предложениям правительства. В 2012 году был принят закон о том, что парламент должен принимать к рассмотрению так называемое инициативное предложение от граждан (kansalaisaloite) по важным и оставшимся без представления вопросам, если это предложение собрало больше 50 тысяч подписей.

Порог в 50 000 голосов преодолели пока шесть предложений, из четырёх, уже проголосованных в парламенте, одно одобрено и три отклонены, а два ещё рассматриваются. В Интернете есть страница, где любой избиратель может сделать инициативное предложение и начать собирать подписи. Уже рассмотренные четыре предложения граждан касались запрета на разведение пушных зверей, авторского права, ужесточения наказания за вождение в состоянии алкогольного опьянения и однополых (по-фински равных) браков. Принятие закона об инициативном предложении от граждан — это замечательно, потому что таким образом избиратели могут напрямую воздействовать на законодателей и на рассмотрение тех вопросов, которые считают важными. И даже если предложение не собирает 50 000 подписей, оно часто является началом публичного разговора, и таким образом проблемы законодательства выносятся на обсуждение.

Самая видимая часть работы депутата — это участие в заседаниях парламента, которые проходят в парламенте каждый день со вторника по пятницу. На заседании депутаты дебатируют на насущные политические темы и голосуют о принятии законов или изменений законов. Насущные вопросы обсуждаются особенно остро на Часе вопросов к правительству, который проходит раз в неделю в четверг с 16 до 17 часов, и который государственный Первый телеканал Yle показывает в прямой трансляции. Депутаты задают вопросы министрам соответственно их сферам влияния и, при необходимости, критикуют работу правительства.

Депутат может также задать министру письменный вопрос, на который министр должен ответить в течение 21 дня с момента его поступления в канцелярию правительства. Чаще всего письменные вопросы задаются на самые злободневные темы.

Избиратели часто спрашивают, кто может обращаться в парламент и по каким вопросам. Ответ прост — в парламент могут обращаться все члены общества. Например, любой может присутствовать на заседании парламента. Любому депутату можно позвонить или послать электронную почту. Чаще всего и граждане, и организации обращаются к депутатам своих округов, потому как дела в своём округе волнуют каждого депутата особенно. Ответственный депутат обратит внимание и на ваши проблемы. Например, мне, как жителю Тампере и депутату от Пирканмаа, приходит больше всего обращений из Пирканмаа и Тампере. А вот заседания комитетов в основном закрыты для посторонних, хотя иногда и комитеты устраивают публичные слушания специалистов по различным вопросам. Именно в комитетах ведётся основная работа по обсуждению и подготовке законопроектов.

Последние годы много говорят о фактическом влиянии через общественные связи и о лоббировании. Активными лоббистами являются, например, организации предпринимателей, работодателей, другие общественные организации, представители торговли, сельского хозяйства, лесной и тяжёлой промышленностей, а также представители отраслей сообщения и общественных связей. Бывает, что в парламент или на другие мероприятия с присутствием депутатов приглашают рассказать о своей работе и высказать мнение о ситуации в данной области. А некоторые лоббисты сами поддерживают связь с депутатом или несколькими депутатами. Для проведения эффективного лоббирования необходимо знать, к какому депутату или группе депутатов, как и когда надо обратиться. Профессиональный лоббист всегда выяснит заранее, где и какими этапами будет вестись начальное рассмотрение и подготовка какого-то вопроса, кто из депутатов работает в тех комитетах, где рассматривают вопрос, и кто именно работает над той или иной темой, а также по какому графику это будет происходить.

Прийти что-то лоббировать, в принципе, может любой, однако некрупному частному предпринимателю будет очень нелегко повлиять на что-то в одиночку. Но если по тому же вопросу обратится, допустим, организация предпринимателей города или округа, то влияние будет уже иным. А если с одинаковой проблемой обратятся организации предпринимателей из нескольких округов и их головное объединение по стране, то возможность повлиять увеличится многократно. В этом случае мы можем говорить о создании социального давления, которое заставит депутатов принять вопрос во внимание. Увеличивается социальное давление — увеличивается возможность повлиять на изменение в законе или распределение денежных средств на ту или иную область. Существенное значение играет и то, насколько активно проблема или тема обсуждается в обществе, насколько она видна и слышна. И традиционная, и социальная медиа могут создать ощутимое социальное давление, которое вынудит парламент взять вопрос на обсуждение.

Все знают о том, что в парламенте заседают депутаты, но помимо депутатов в старых и новом здании парламента работают ещё около 800 человек. Почти у каждого депутата есть помощник, а администраторы, политические помощники, юристы и советники помогают в работе партийным фракциям и комитетам парламента. В парламенте есть почта, открытая для всех библиотека, два кафе в старом и новом зданиях, отдел общественных связей, внутренний информационный и международный отделы, отдел компьютерной поддержки, охрана, приёмная омбудсмена и информационный пункт для граждан, и даже экскурсоводы для гостей парламента.

Здесь я хотел бы добавить, что многие организации и группы обращаются к депутатам своих избирательных округов с просьбой организовать посещение парламента. Приходят классы старших школьников, пенсионеры, партийные образования, группы предпринимателей и другие организации. В парламенте прекрасные экскурсоводы, и парламент — это, безусловно, интересное место для посещения с точки зрения истории и культуры Финляндии. Особенно популярны визиты в четверг с 14.30 до 17.30–18 часов, потому что в четверг — еженедельная прямая трансляция часа вопросов к правительству, и страсти часто разгораются немалые. В 14.30 обычно начинается экскурсия по парламенту, примерно к 15.45 группа успевает занять места на балконе для публики, а в 16 часов начинаются дебаты. По окончании трансляции в 17 часов или до экскурсии обычно есть возможность встретиться с депутатом, если только в этот день не рассматриваются вопросы, над которыми работал именно данный депутат. Если группа может приехать, например, на час раньше, то группа может пообедать в кафе парламента. Это также требует договорённости заранее. В кафе парламента шведский стол, и цена вполне приемлемая. Это по-своему может быть даже интересно — за соседним столиком, возможно, будет обедать кто-то из министров. Если кто-то из вас захочет посетить парламент, то обратиться по электронной почте лучше заранее. Например, экскурсии в четверг часто бронируются сразу после выборов на год-полтора вперёд. Но можно посетить парламент и заседание и в другие дни недели, это легче. Надеюсь, что смогу принять вас в парламенте и после этих выборов.

В публичной библиотеке парламента помогут всем, кто хочет узнать о парламенте, о праве или обществе. Омбудсмен (Eduskunnan oikeusapumies) принимает жалобы граждан каждый день с понедельника по пятницу с 9 до 16 часов. Телефон есть на странице парламента. Это услуга бесплатная.


Публичная библиотека парламента

Расположенный в новом, так называемом Маленьком здании парламента информационный пункт (Kansalaisinfo) также открыт для всех. Зал информационного пункта используется для проведения различных, в основном публичных, мероприятий, например, дебатов или докладов. Часто на эти мероприятия приглашают депутатов как слушать, так и выступать. В информационном пункте, также как и в библиотеке, персонал с удовольствием поможет вам получить интересующую вас информацию о работе парламента. Например, вы найдёте там проспекты о работе парламента и его структур на разных языках, в том числе и на русском.


Информационный пункт в Маленьком здании парламента

На сайте парламента вы найдёте всю информацию на финском языке.

Уважаемые читатели «Мозаики», ознакомьтесь по мере возможностей с кандидатами в депутаты от вашего округа. На личных страницах многих кандидатов, и на моих в том числе, есть календари мероприятий и встреч — приходите!

Общественная деятельность и гражданская активность — это не пустой звук, а важный элемент эффективного функционирования демократического государства. Каждый может и, наверное, должен, положить кирпичик в наше общее дело — укрепление свободного, правового и демократического государства. Неделя перед выборами — это неделя предварительного голосования. А официально выборы — в воскресенье 19 апреля. Ваше мнение важно. Поэтому не оставайтесь дома — голосуйте.

Желаю вам всем доброй и солнечной весны, и сердечно поздравляю всех женщин с наступающим 8 Марта.

Киммо Саси,
депутат от города Тампере, округ Пирканмаа

Тел. 050 511 3148
kimmo.sasi@eduskunta.fi
www.kimmosasi.net


Фото: Парламент

Перевод на русский язык: Наталья Кульмянен

Официальный сайт Национального парламента Финляндии www.eduskunta.fi/

Наверх


 

Яндекс.Метрика