Реформа законодательства о равенстве

Старший инспектор Юрса Нюман, 10.5.2010

В настоящее время министерство юстиции ведёт работу по реформированию
законодательства о равенстве. Комиссия, занимавшаяся подготовкой
проекта, в декабре 2009 года представила свои заключения министру
юстиции. Дальнейшая подготовка законопроекта в министерстве юстиции ещё
не закончена. Планируется представить проект парламенту ещё в период
нынешнего правления. Отправной точкой данной работы стала потребность
в разработке законодательства о равенстве, в котором все основания
для дискриминации будут включены в сферу одинаковых средств правовой
защиты и правовых последствий. Комиссия как раз и предлагает внести
значительные изменения в законодательство о равенстве.

Действующий в настоящее время закон о равенстве запрещает дискриминацию
на основании возраста, этнического или национального происхождения,
гражданства, языка, религии, убеждений, взглядов, состояния здоровья,
инвалидности, сексуальной ориентации или другой, имеющей отношение
к человеку, причины. Эти основания называют основаниями
для дискриминации. О равноправии между полами установлено в законе
о равноправии между женщинами и мужчинами.

Закон о равенстве запрещает дискриминацию, в частности, в трудовой
жизни, в учёбе, в участии в профсоюзной деятельности, в предпосылках
для занятия самостоятельной профессиональной или предпринимательской
деятельностью и в поддержке предпринимательства. Закон применяется
как в общественном секторе экономики, так и в частной деятельности.

В отношении дискриминации, происходящей на основании этнического
происхождения, область применения закона о равенстве всё-таки шире.
Дискриминация по этническому признаку запрещена, когда вопрос касается
услуг социального обеспечения и здравоохранения, льгот по социальной
защите или других, соответствующих им мер поддержки, скидок или льгот,
исполнения воинской обязанности или альтернативной службы. Этническая
дискриминация запрещена также в тех случаях, когда предлагаются
находящиеся в общем доступе квартиры, другое имущество или услуги.
Однако вышеупомянутое не охватывает частную и семейную жизнь.

Пробелы в области применения закона и в контроле за его соблюдением

Контроль за соблюдением исполнения настоящего закона разделён. Служащие
органов охраны труда контролируют случаи дискриминации в трудовой жизни
независимо от того, по каким основаниям произошла дискриминация
(в частности, по возрасту, по этническому происхождению, по инвалидности
и т.д.). За пределами трудовой жизни, но только в отношении этнической
дискриминации, за соблюдением закона следит уполномоченный по делам
меньшинств и комиссия по делам дискриминации. Уполномоченный по делам
равноправия контролирует соблюдение равноправия между женщинами
и мужчинами.

В области применения нынешнего закона о равенстве имеются пробелы: закон
в основном охватывает, например, деятельность полиции и предложение
услуг не иначе, как только в части, касающейся этнической дискриминации.
Кроме этого, контроль организован таким образом, что разные основания
для дискриминации находятся в неравном положении. Самой сильной правовой
защитой обеспечены те люди, которые подверглись дискриминации
по этническому признаку. Хотя, например, при обучении запрещена
дискриминация на основании инвалидности, сексуальной ориентации
или убеждений, ни одно должностное лицо именно в этом случае
не контролирует соблюдение закона о равенстве касательно этих оснований
для дискриминации. Частичной причиной разрозненности закона о равенстве
является то, что он должен соответствовать двум директивам ЕС (так
называемой, директиве о расовой дискриминации и директиве о трудовой
жизни).

Цель закона - широкая область применения и одинаковая правовая защита

В связи с изданием нынешнего закона о равенстве в 2003 году парламент
одобрил заявление, требующее, чтобы правительство подготовило проект
нового законодательства о равенстве. Отправной точкой реформы стали
бы финские основные права и постановка всех оснований для дискриминации
в сферу одинаковых средств правовой защиты и правовых последствий.

Согласно имеющемуся в настоящий момент проекту, новый закон о равенстве
охватывал бы всю общественную и частную деятельность. Однако вопросы,
касающиеся личной жизни, остались бы вне рамок применения закона.
Правовая защита была бы на одном уровне независимо от оснований
для дискриминации. О запрете дискриминации по половому признаку
и о равноправии между полами и далее было бы установлено в законе
о равноправии, а за дискриминацией по половому признаку и далее следил
бы уполномоченный по делам равноправия. Также и дискриминация
сексуальных меньшинств, например, транссексуалов, трансвеститов,
трансгендеров и интерсексуалов входила бы в сферу деятельности
уполномоченного по делам равноправия, поскольку считается, что
дискриминация сексуальных меньшинств является формой проявления
дискриминации по половому признаку.

По проекту, соблюдение закона о равенстве в трудовой жизни
контролировали бы, согласно существующей практике, органы охраны труда.
В других областях жизни за соблюдением закона следило бы новое
должностное лицо, уполномоченный по делам равенства, который заменил
бы нынешнего уполномоченного по делам меньшинств. По представлению
многих гражданских организаций контроль за соблюдением запрета
дискриминации в трудовой жизни неэффективен, и поэтому новый
уполномоченный должен был бы обладать также и полномочиями для выяснения
случаев дискриминации в трудовой жизни.

Обязанность содействовать равенству

Дополнительно к запрету на дискриминацию соблюдение равенства
на практике стремились бы осуществлять при помощи обязательств
содействия равенству. Это означает то, что в деятельности должностных
лиц, в обучении и трудовой жизни следовало бы целевым образом
и последовательно содействовать соблюдению равенства. Способы содействия
равенству должны были бы быть эффективными и целесообразными,
при оценке этого учитывалось бы функциональное окружение, ресурсы
и другие условия. Меры, при помощи которых достигалось бы увеличение
равенства, следовало бы индивидуализировать в плане по соблюдению
равенства. Обязанность составления плана по соблюдению равенства
касалась бы кроме должностных лиц, организаторов обучения и учебных
заведений, также и работодателей, на службе у которых регулярно
находится не менее 30 человек.

В отношении нового уполномоченного по делам равенства предложено, чтобы
он, в частности, давал бы рекомендации, инструктировал и консультировал;
выдвигал инициативы и предложения, а также давал заключения; производил
бы и заказывал независимые экспертизы, а также обучал бы и давал
информацию о законодательстве и о практике его применения. Задачи нового
уполномоченного по делам равенства значительно расширились
бы по сравнению с нынешними задачами уполномоченного по делам
меньшинств, так как область применения закона о равенстве расширилась
бы, а количество оснований для дискриминации, за которыми осуществлялся
бы контроль, возросло бы многократно. Выполнение новых задач потребует
дополнительных ресурсов, а также компетентности в вопросах, касающихся
разных оснований для дискриминации.

Два уполномоченных и два закона

В настоящее время уполномоченный по делам меньшинств действует
как самостоятельное и независимое должностное лицо при министерстве
внутренних дел, а уполномоченный по делам равноправия - при министерстве
социального обеспечения и здравоохранения. Уполномоченный по делам
меньшинств считает, что хотя уполномоченного по делам равноправия
и уполномоченного по делам меньшинств и не объединят в одно должностное
лицо, следовало бы подумать о едином месторасположении для них. Это
могло бы облегчить сотрудничество уполномоченных в таких случаях, когда
кто-либо оказался бы подвергнутым дискриминации по большему, чем одно,
количеству оснований. Согласно проекту, у уполномоченного по делам
равенства были бы полномочия расследовать случаи дискриминации по многим
основаниям. При этом и пол человека, который, сам по себе не относился
бы к сфере деятельности уполномоченного по делам равенства, также мог
бы являться одним из этих оснований. Важно было бы внести аналогичное
добавление в закон о равноправии, чтобы у уполномоченного по делам
равноправия были бы сравнимые полномочия для выяснения случаев
дискриминации по многим основаниям.

Новые формы дискриминации

В проекте упоминается также о том, что запрещается дискриминация,
основанная на предположении, и дискриминация из-за близких людей. Вопрос
о дискриминации, основанной на предположении стоит, например, тогда,
когда кого-то подвергли дискриминации, так как предполагали, что человек
является цыганом. Дискриминация из-за близких обозначает то, что кто-то
оказался подвергнутым дискриминации, например, на том основании, что
у человека ребёнок инвалид или его супруг иностранец.

Комиссия по делам равенства заменила бы нынешнюю комиссию по делам
дискриминации, а на место совещательной комиссии по делам меньшинств
пришла бы совещательная комиссия по делам равенства, состав которой был
бы шире состава нынешней совещательной комиссии.

Уполномоченный по делам меньшинств считает важным, чтобы в проекте
по реформированию закона о равенстве взяли бы во внимание обязательства,
имеющиеся в коллективном договоре ООН о правах инвалидов. Финляндия
подписала коллективный договор и готовит его ратификацию.
В реформировании закона о равенстве было бы также важно заранее взять
во внимание требования готовящейся в ЕС новой директивы о равенстве.
Проект директивы касается равного обращения независимо от религии
или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации.

Концепция уполномоченного по делам меньшинств заключается в том, что
продвижение реформы законодательства о равенстве является важной
и срочной задачей, что значительно улучшило бы правовую защиту жертв
дискриминации.

Наверх