Пирьо Крускопф
старший инспектор,
временно исполняющий обязанности директора офиса
Офис уполномоченного по делам меньшинств

Равноправие в жилищных вопросах

Жилищные вопросы, касающиеся этнических меньшинств и иммигрантов,
являлись в последние годы растущей тематикой офиса уполномоченного
по делам меньшинств. Помимо улаживания дел отдельных клиентов, офис
уполномоченного по делам меньшинств стремится вмешиваться в жилищные
проблемы посредством сотрудничества между властями, а также при помощи
обучения и информирования.

В течение 2009 года на рассмотрении находилось почти сто дел клиентов,
связанных с вопросами проживания. Почти 60 % обращений поступило от лиц
иммигрантского происхождения, а остальные касались финских цыган. Рост
обращений заметен, прежде всего, со стороны иммигрантов.

Закон о равноправии
Закон о равноправии охватывает вопросы, касающиеся дискриминации
в жилищной сфере и в предоставлении частных, государственных
и муниципальных услуг, связанных с проживанием. Например, при выборе
жильцов в муниципальные наёмные квартиры следует соблюдать принцип
равноправия. Фирмы или риэлторы, сдающие в аренду частные квартиры,
не должны действовать дискримирующим образом.

В 2008 году сферу применения закона о равноправии расширили таким
образом, что запрет на дискриминацию стал частично касаться также
и частных лиц, сдающих жильё в аренду. Частное лицо может и впредь
сдавать находящуюся в его собственности квартиру, например, своему
родственнику. Если же частное лицо публично предлагает свою квартиру
в аренду, например, при помощи объявления в газете или в интернете,
то оно должно действовать в соответствии с законом о равноправии.

Разнообразные ситуации
Жилищные вопросы – широкая сфера жизни, поэтому также и спектр
обращений, поступающих к уполномоченному по делам меньшинств,
многообразен. Кроме этого, проблемы иммигрантов и финских цыган
во многом различаются.

Большая часть случаев, касающихся цыган, связана с получением
построенных на государственные средства наёмных квартир, сменой квартиры
или с проблемами, возникающими во время проживания. Цыгане часто даже
и не подают заявления на, так называемые, коммерческие квартиры,
поскольку считают, что их возможности получить такую квартиру невелики.
В этих случаях рассматриваются утверждения о проявлении дискриминации,
а также критика в отношении уровня обслуживания и консультирования
клиентов. В некоторых случаях вопрос касается маргинализации.
Многоуровневые проблемы семей, находящихся в плохом
социально-экономическом положении, могут обостриться и привести к потере
квартиры.

С проживанием цыган связаны также специфические черты, касающиеся
их культуры и обычаев. При обращениях часто выясняется, что соблюдение
цыганских обычаев и вопросы проживания тесно связаны между собой.
Во многих случаях проводятся беседы с обеими сторонами дела о том, где
проходят границы соблюдения обычаев своей культуры, и каким образом
арендодателям следовало бы учитывать особенности цыганской культуры.

В отношении иммигрантов больше всего обращений поступает со стороны
русскоязычных и сомалийцев. Препятствием для получения квартиры могут
стать безосновательные требования со стороны частных арендодателей
и риэлторских фирм о наличии у нанимателя вида на жительство
или гражданства. Проблемы иммигрантов во время проживания связаны
с различными спорами с владельцами дома или с организацией
по обслуживанию дома, например, по поводу размещения спутниковой тарелки
на балконах. Лица иммигрантского происхождения обращаются в офис
уполномоченного по делам меньшинств также из-за негативного отношения
соседей. Примером этого может быть, в частности, обзывание русскоязычных
иммигрантов.

Большие семьи – маленькие квартиры
Пару лет назад в офис уполномоченного по делам меньшинств стали
поступать вопросы, связанные с проживанием иммигрантских семей
в Хельсинки. Большие семьи беженцев на рынке арендного жилья могут
столкнуться с ограниченными возможностями. У города Хельсинки очень мало
просторных семейных квартир, и они только случайно освобождаются
для дальнейшей сдачи в аренду. Однако через воссоединение семей,
например, в Хельсинки постоянно переезжают новые семьи.

Втискивание больших семей в слишком маленькие квартиры многоэтажных
домов приводит к возникновению трудностей у детей, например, из-за
невозможности сосредоточиться на школьной учёбе, и создаёт у коренного
населения представление о неприятном образе жизни иммигрантов. Когда
семьи и после многолетнего ожидания не получают квартиру,
соответствующую их потребностям, они могут считать дискриминацию
причиной проблем.

На основании обращений клиентов уполномоченный по делам меньшинств
провёл переговоры по вопросам сложившейся ситуации с Ведомством
недвижимости города Хельсинки и подал просьбу о проведении экспертизы
по отдельным случаям. Городу проблемы известны уже давно, но подготовка
к ним началась только сейчас. В ноябре 2009 года мэрия города Хельсинки
обязала чиновников, отвечающих за городское землепользование и жилищное
проектирование, составить программу мер, касающуюся жилищных условий
иммигрантов.

В некоторых странах Европы квартиры иммигрантов по большей части
сосредоточены в районах с преобладанием арендного жилья, и эти
территории часто содержатся в плохом состоянии и имеют низкий уровень
доходов. В Финляндии ситуация пока была получше, хотя, например,
в Хельсинки есть уже некоторые городские районы, где 20% жителей
– иммигранты. В Финляндии ещё можно было бы повлиять на процесс развития
компактного проживания иммигрантов. Иммиграционная, интеграционная
и жилищная политика должны были бы действовать в одной линии таким
образом, чтобы семьи, законно проживающие в стране, могли иметь
приемлемые условия проживания и жить в тех районах, в которых хотят.

Где можно получить помощь при жилищных проблемах?

Устранение разногласий
Иногда среди соседей возникают проблемы или споры. Если вопрос
не удаётся решить при помощи обсуждения, то в первую очередь надо
обратиться к управляющему домами. Для достижения примирения по вопросам,
вызывающим разногласия, и для нахождения общих правил игры можно
провести, например, собрание жильцов.

В проекте Kotilo общества Suomen Pakolaisapu ry были разработаны
процедуры и модели предотвращения конфликтов и достижения согласия
в случае их возникновения при соседнем проживании иммигрантов и финнов,
а также проведения консультаций по жилищным вопросам. Проект организовал
обучение примирителей для выяснения и профилактики конфликтов между
соседями. При улаживании конфликтов между соседями проводится открытое
обсуждение ссоры или конфликта между сторонами с помощью специально
обученных примирителей. Во время обсуждения стороны могут представить
свои взгляды и мнения и достичь согласия в деле. (www.pakolaisapu.fi)

Заявление в полицию
Иногда проблему невозможно решить при помощи обсуждения. Если разговор
не помогает, то надо заявить в полицию, например, в случае
домогательств, оскорбления чести и достоинства, причинения ущерба,
при насильственных действиях или их угрозах. В экстренных случаях можно
позвонить по номеру 112. (www.poliisi.fi)

Уполномоченный по делам меньшинств рассматривает вопросы этнической
дискриминации

Если Вы считаете, что с Вами обращались дискриминационным образом из-за
Вашего этнического происхождения, например, в вопросах, касающихся
покупки, продажи, найма жилья или в вопросах проживания, Вы можете
обратиться в офис уполномоченного по делам меньшинств. Обратиться можно
по телефону, по электронной почте или прислать письмо по почте.
(www.ofm.fi)

Контроль за выбором жильцов Контроль за выбором жильцов в наёмные
квартиры, построенные за счёт государственного финансирования, входит
в компетенцию муниципалитета. Если Вы подавали заявление на получение
такой квартиры, построенной при государственном субсидировании,
то связанные с получением квартиры проблемы можно выяснять сначала
с тем, кто предлагает арендные квартиры, и с муниципалитетом. Если
вопрос не решится, и Вы считаете, что действия при выборе жильцов были
неправильными, то можно подать письменную жалобу в Центр финансирования
и развития жилья (ARA). Для разбора жалобы Центр ARA может запрашивать
заключения, в том числе, у муниципалитетов, и проводить проверки
обществ-собственников арендных квартир. (www.ara.fi)

Наверх